2022-11-03 08:39:37 閱讀:loading...
廣州市停車(chē)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)
粵發(fā)改規(guī)〔2022〕10號(hào)
各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、城管局（委）、交通運(yùn)輸局（委）、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，提高停車(chē)資源配置效率，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)車(chē)主和停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2975號(hào)）、《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》、《廣東省“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》及國(guó)家和省推動(dòng)停車(chē)設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍，進(jìn)一步健全政府定價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)，提高停車(chē)資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營(yíng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政府定價(jià)規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控停車(chē)需求。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)城市停車(chē)設(shè)施的動(dòng)力。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車(chē)服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
二、推進(jìn)政府定價(jià)管理制度化科學(xué)化
（一）明確管理權(quán)限。在本省行政區(qū)域內(nèi)，停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者利用依法設(shè)立的停車(chē)設(shè)施（含場(chǎng)地、泊位等，下同），提供機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可收取機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費(fèi)。機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策，市（地級(jí)以上市，下同）、縣（縣及縣級(jí)市，下同）級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)具體實(shí)施細(xì)則，機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由停車(chē)設(shè)施所在地縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)依法制定。其中，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目，按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》管理。
（二）明確定價(jià)范圍。以下具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理：
1.依法規(guī)劃和設(shè)置的道路停車(chē)設(shè)施；
2.城市公共交通樞紐（換乘）站以及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、口岸等交通場(chǎng)站配套停車(chē)設(shè)施；
3.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書(shū)館、青少年宮、文化宮、體育館等社會(huì)公共（公益）性單位配套停車(chē)設(shè)施；
4.各級(jí)人民政府投資建設(shè)的停車(chē)設(shè)施。
（三）明確定價(jià)原則。制定或調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況、城市綜合交通發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，并促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
（四）實(shí)施差異化收費(fèi)。各地應(yīng)綜合考慮停車(chē)設(shè)施等級(jí)、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車(chē)型、占用時(shí)長(zhǎng)等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)停車(chē)服務(wù)資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
不同區(qū)域停車(chē)設(shè)施，要根據(jù)停車(chē)供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級(jí)差收費(fèi)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實(shí)行低收費(fèi)。對(duì)城市外圍的公共交通換乘樞紐停車(chē)設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。
同一區(qū)域停車(chē)設(shè)施，區(qū)分停車(chē)設(shè)施所在位置、停車(chē)時(shí)段、車(chē)輛類(lèi)型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車(chē)設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車(chē)設(shè)施。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通場(chǎng)站等場(chǎng)所及周邊配套停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)推行累進(jìn)式加價(jià)的階梯式收費(fèi)。鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享。
（五）明確計(jì)費(fèi)方法。要按車(chē)型或?qū)嶋H占用停車(chē)泊位數(shù)的差別，合理確定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要合理制定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)計(jì)時(shí)辦法，逐步縮小計(jì)費(fèi)單位時(shí)長(zhǎng)，可以按次、分鐘、小時(shí)、天（起止時(shí)間連續(xù)累加24小時(shí)為1天）、月、年為單位計(jì)費(fèi)，也可以根據(jù)車(chē)位供求關(guān)系實(shí)行累進(jìn)或遞減計(jì)費(fèi)，并可設(shè)置最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）規(guī)范定價(jià)行為。制定、調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性和合理性聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，制定、調(diào)整價(jià)格的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。要通過(guò)政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的停車(chē)設(shè)施類(lèi)型或名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。
三、推進(jìn)停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化
鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)停車(chē)設(shè)施，除實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車(chē)設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)外，其他依法設(shè)立的停車(chē)設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。
（一）社會(huì)資本全額投資的停車(chē)設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)，由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定。
?。ǘ┱c社會(huì)資本合作建設(shè)的停車(chē)設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)，由政府出資方與社會(huì)投資者遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等因素協(xié)議確定。
對(duì)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)停車(chē)設(shè)施，要通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)投資者，要建立政府與社會(huì)資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動(dòng)等因素，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、明確停車(chē)設(shè)施收費(fèi)減免政策
?。ㄒ唬┯邢铝星樾沃坏?，免收機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費(fèi)：
1.進(jìn)入實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車(chē)設(shè)施停車(chē)不超過(guò)15分鐘的。有條件的地方可適當(dāng)延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)限，具體延長(zhǎng)時(shí)限由市、縣發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
2.軍警車(chē)輛、實(shí)施救助的醫(yī)院救護(hù)車(chē)輛及市政工程搶修車(chē)輛。
3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)費(fèi)的車(chē)輛。
?。ǘ┰诒ＷC交通暢通、不影響社會(huì)治安環(huán)境、不影響公共場(chǎng)所的其他合理公共活動(dòng)空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，有條件的地區(qū)可鼓勵(lì)停車(chē)設(shè)施采取臨時(shí)性免費(fèi)措施。
?。ㄈ┕膭?lì)對(duì)新能源汽車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。
?。ㄋ模┕膭?lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車(chē)設(shè)施提供機(jī)動(dòng)車(chē)免費(fèi)停放或者設(shè)置免費(fèi)停放時(shí)限。
五、規(guī)范停車(chē)服務(wù)收費(fèi)行為
（一）嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，以顯著方式設(shè)置標(biāo)價(jià)牌等，標(biāo)明停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格、計(jì)價(jià)方法等，并按規(guī)定對(duì)接停車(chē)信息管理平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入停車(chē)設(shè)施時(shí)，停車(chē)設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)和進(jìn)入時(shí)間，機(jī)動(dòng)車(chē)駛離停車(chē)設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。要健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，加強(qiáng)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)行為監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)政策，違反明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，實(shí)施價(jià)格欺詐以及其他價(jià)格違法違規(guī)行為，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
六、健全收費(fèi)配套監(jiān)管措施
（一）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理。停車(chē)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)停車(chē)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依法制定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)規(guī)范服務(wù)行為，提升停車(chē)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
（二）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。停車(chē)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)歸集相關(guān)信用信息，對(duì)違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒，逐步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費(fèi)優(yōu)惠、車(chē)位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。
（三）推進(jìn)收支信息公開(kāi)。對(duì)向停車(chē)泊位收取的城市占道費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)等，收取單位要公開(kāi)相關(guān)收支信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公益性停車(chē)服務(wù)設(shè)施，停車(chē)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)要建立健全由停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
各地要高度重視完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化落實(shí)具體措施。本意見(jiàn)自2022年12月1日實(shí)施，有效期五年。此前規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年9月29日
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